政策分享

看点一：新定位，面积119.5公里
      《总体规划》明确，新区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对
开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型
经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、
信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开
放总体战略布局。

       在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”
原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。新片区的开发利
用须遵守土地、无居民海岛利用和生态环境、城乡规划等法律法规，并符合节约集约利用资源的有关要求；支持按照国家
相关法规和程序，办理合理必需用海。

　　中泰证券首席经济学家兼研究所所长李迅雷表示，新片区至少要具有“投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、
运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通以及税制安排”等优势，才可以称得上“具有最强的国际竞争力。”

看点二：建立洋山特殊综合保税区

　　《总体规划》指出，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自
由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

　　具体来看，实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开
放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。探索试行商事主体登记确认制，尊重市场主体民
事权利，对申请人提交的文件实行形式审查。 

　　在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，
在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策
和制度。对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高
口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业，根据企业的业务特点，积
极探索相适应的海关监管制度。相关监管政策制度由海关总署牵头另行制定。推进服务贸易自由化，加快文化服务、技术
产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展，创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在新片区内建立
国际配送平台。根据油气体制改革进程和产业需要，研究赋予新片区内符合条件的企业原油进口资质。

看点三：对四行业5年内按15%税率征税

　　《总体规划》指出，要实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内
企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口增值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业
务发展的新片区税收政策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生
产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策.在
不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

　　在我们的税收体制中，企业所得税采用25%的税率，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收。而高
新技术企业的评定，需满足一定条件，并耗费一定时间；这就意味着，很多初创型企业并不能马上享受此项优惠。

　　上海市流通经济研究所研究员徐家明看来，实行税收优惠，以降低企业经营成本是国际上自贸区的通行做法，如新加
坡、韩国、德国等著名自贸区的企业所得税税率都在15%到17%左右。“这样做能构筑全球优质企业的引力场”。

看点四：探索资本自由流入流出和自由兑换

　　在跨境金融管理方面，《总体规划》明确，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。
研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。支持新片区内企业参照国际
通行规则依法合规开展跨境金融活动，支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为新片区内企业和非居
民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。新片区内企业从境外募集的资金、符合条件的金融
机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入，可自主用于新片区内及境外的经营投资活动。支持符合条件的金融
机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，稳步推
进资本项目可兑换。

　　同时，先行先试金融业对外开放措施，积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，
支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构，保障中外资金融机构依法平等经营。经国家金融管理部门授权，运用
科技手段提升金融服务水平和监管能力，建立统一高效的金融管理体制机制，切实防范金融风险。

　　另外，对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，给予出口退税。进一步完善启运港退税相
关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山
港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的
航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。支持浦东国际机场探索航空中转集拼业务。以洋山深水港、浦东
国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运输信息共享，提高多式联运的运行效率。

看点五：加快5G、云计算等基础设施建设

　　在人员管理方面，《总体规划》指出，放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面
实施更加开放便利的政策措施。建立外国人在新片区内工作许可制度和人才签证制度。允许具有境外职业资格的金融、建
筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后，在新片区内提供服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。
除涉及国家主权、安全外，允许境外人士在新片区内申请参加我国相关职业资格考试。探索在法医毒物司法鉴定、环境损
害司法鉴定等技术含量高的领域开展和加强技术合作。为到新片区内从事商务、交流、访问等经贸活动的外国人提供更加
便利的签证和停居留政策措施。制定和完善海外人才引进政策和管理办法，给予科研创新领军人才及团队等海外高层次人
才办理工作许可、永久或长期居留手续“绿色通道”。探索实施外籍人员配额管理制度，为新片区内注册企业急需的外国
人才提供更加便利的服务。

　　在国际互联网数据跨境安全方面，建设完备的国际通信设施，加快5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息
基础设施建设，提升新片区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平，构建安全便利的国际互联网数据专用通道。支持
新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键领域，试点开展数据跨境流动的安全评估，建立数据保护能
力认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制。开展国际合作规则试点，加大对专利与
版权、企业商业秘密等权利及数据的保护力度，主动参与引领全球数字经济交流合作。

看点六：把信用等级作为企业享受优惠政策的依据

　　《总体规划》指出，要以风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范水平和安全
监管水平。聚焦投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域，建立联
防联控机制，实施严格监管、精准监管、有效监管。建立检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域的风
险精准监测机制，实现全流程的风险实时监测和动态预警管理。

　　还要加强信用分级管理。完善信用评价基本规则和标准，实施经营者适当性管理，按照“守法便利”原则，把信用等
级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。建立主动披露制度，实施失信名单披露、市场禁入和退出制度。完善商
事登记撤销制度，对以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，登记机关可以依法撤销登记。

看点七：对标国际，推进芯片、人工智能等行业发展

　　《总体规划》明确，建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。建设集成电路综合性产业基地，优化进口料件全
程保税监管模式，支持跨国公司设立离岸研发和制造中心，推动核心芯片、特色工艺、关键装备和基础材料等重点领域发
展。建设人工智能创新及应用示范区，加快应用场景开放力度，推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发
展。建设民用航空产业集聚区，以大型客机和民用航空发动机为核心，加速集聚基础研究、技术开发、产品研制、试验验
证等配套产业，推动总装交付、生产配套、运营维护、文旅服务等航空全产业链发展。建设面向“一带一路”沿线国家和
地区的维修和绿色再制造中心，建立绿色认证和评级体系，支持在综合保税区开展数控机床、工程设备等产品入境维修和
再制造，提升高端智能再制造产业国际竞争力。发展跨境数字贸易，支持建立跨境电商海外仓。建设国际医疗服务集聚区
，支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品、开展国际医疗保险结算试点。允许符合条件的外商独资企业开展面向全球
的文化艺术品展示、拍卖、交易。

　　建设高能级全球航运枢纽。支持浦东国际机场建设世界级航空枢纽，建设具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站，
打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中心。支持内外资企业和机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租
赁、船舶交易和航运仲裁等服务，探索发展航运指数衍生品业务，提升高端航运服务功能。

　　拓展跨境金融服务功能。支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心。
加快发展飞机、船舶等融资租赁业务，鼓励发展环境污染责任保险等绿色金融业务。

　　加强与长三角协同创新发展。支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金，就重大科研项目开展合作，允许相
关资金在长三角地区自由使用。支持境内投资者在境外发起的私募基金参与新片区创新型科技企业融资，凡符合条件的可
在长三角地区投资。支持新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群。

看点八：赋权新区，可自主开展创新业务

　　《总体规划》赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，在风险可控的前提下授权新片区管理机构
自主开展贴近市场的创新业务。新片区的各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大
或国务院统一授权后实施。